Guvernul României a pus în dezbatere publică un proiect de lege amplu, denumit Pachetul 2 de măsuri (vezi documentul), care propune în principal creșterea capacității financiare a instituțiilor publice și unităților administrativ-teritoriale. Documentul aduce schimbări importante în modul în care funcționează primăriile, mai ales cele din mediul rural, cum este și cazul comunei Stâlpeni. Deși pachetul conține numeroase articole tehnice și modificări legislative, multe dintre acestea au implicații directe asupra administrației locale și, implicit, asupra locuitorilor. Iată, pe înțelesul tuturor, ce se schimbă și ce trebuie să știm.
Salariile funcționarilor publici vor fi plafonate prin grilă națională
Primăriile care nu reușesc să-și acopere cheltuielile salariale din veniturile proprii (adică din taxele și impozitele colectate local, plus eventualele venituri din închirieri de bunuri) vor fi obligate să aplice, din 1 ianuarie 2026, o grilă de salarizare stabilită de Guvern. Asta înseamnă că primăriile nu vor mai putea stabili salariile în funcție de hotărâri proprii, iar nivelul acestora va fi uniformizat la nivel național.
În cazul Stâlpeniului, unde veniturile proprii sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile de funcționare, această prevedere va reduce automat sumele plătite lunar angajaților din administrația locală. Verificarea se va face de către Ministerul Finanțelor, iar dacă regula nu este respectată, primăria riscă să piardă finanțările de la bugetul de stat, inclusiv cotele din impozitul pe venit.
Obligația de a rămâne conectată la ghișeul.ro pentru încasarea taxelor
O altă măsură prevede obligativitatea ca toate unitățile administrativ-teritoriale să fie înregistrate în Sistemul Național Electronic de Plată Online (ghișeul.ro). Primăriile care nu respectă această obligație riscă să nu mai primească bani de la bugetul de stat.
Din fericire, comuna Stâlpeni a bifat deja această cerință, acest lucru fiind făcut în urma presiunilor Gazetei de Stâlpeni, care a semnalat în mod repetat importanța digitalizării și necesitatea ca oamenii să poată plăti taxele locale și impozitele direct de pe telefon sau calculator, fără să stea la coadă la primărie. Înrolarea în ghișeul.ro este așadar un pas corect, dar și obligatoriu de acum încolo de a rămâne permanent.
Reorganizarea internă a primăriilor și reducerea compartimentelor suport
Legea prevede că, începând cu 2026, primăriile vor putea centraliza anumite servicii administrative, numite „compartimente suport”. Acestea includ serviciile de contabilitate, achiziții publice, resurse umane, juridic, audit, comunicare și IT. Practic, o primărie ca Stâlpeni ar putea decide să nu mai aibă propriul angajat pentru fiecare din aceste domenii, ci să partajeze resursele sau să preia funcții prin decizie administrativă.
De exemplu, un contabil sau un jurist ar putea deservi mai multe localități. Scopul este eficientizarea cheltuielilor, dar pentru comunele cu deficit de personal sau fără specialiști, acest lucru poate însemna și o presiune suplimentară pe funcționarii existenți.
Inventarul bunurilor publice trebuie actualizat și legalizat
Primăriile vor fi obligate să întocmească sau să actualizeze inventarul bunurilor din domeniul public, cum sunt drumurile, școlile, terenurile sau clădirile. Proiectul de hotărâre privind aceste bunuri trebuie trimis prefectului, însoțit de acte de proprietate și extrase de carte funciară. Dacă prefectura nu răspunde în 60 de zile, se consideră că a fost dat un acord tacit. În cazul în care se constată nereguli, primăria are 45 de zile să modifice proiectul. La Stâlpeni, acuratețea acestor evidențe este esențială, mai ales că în ultimii ani s-au făcut numeroase lucrări de infrastructură și modernizări, unele fără documentație completă. Iar unele obiective, cum este pasarela CF de la gară, poate trece în administrarea primăriei, în principal din cauza stării deplorabile a acesteia.
Primăria poate solicita bunuri ale statului fără intabulare
Legea simplifică și transferul de bunuri din proprietatea statului în cea a primăriilor. Aceste bunuri, cum ar fi clădiri abandonate, foste sedii de instituții sau terenuri, pot fi cerute și fără ca ele să fie intabulate, urmând ca primăria să facă demersurile de cadastru în termen de trei ani.
În plus, dacă bunul este folosit în interes public local (de exemplu, așa cum spuneam pasarela CF de la gara Stâlpeni sau un teren pentru parc), acesta poate fi preluat fără plată, cu condiția să rămână în domeniul public pentru cel puțin 10 ani. Acesta este un instrument important pentru primării precum Stâlpeni, care au nevoie de spații dar nu au bugete pentru achiziții.
Venituri suplimentare din redevențe pentru exploatări pe raza comunei
O altă modificare semnificativă este împărțirea redevențelor provenite din exploatarea resurselor naturale, precum exploatările de pe râul Târgului, pe terenuri care aparțin domeniului public. Astfel, 40% din redevențele încasate de stat pentru exploatările de suprafață (carieră de piatră, nisip, ape minerale, lucii de apă, terenuri agricole concesionate) vor merge direct către bugetul comunei unde are loc activitatea.
Dacă pe teritoriul Stâlpeniului există sau vor exista astfel de exploatări, primăria ar putea beneficia de sume suplimentare, dar trebuie să urmărească încasarea acestor bani și să ceară instituțiilor statului să-i vireze trimestrial, conform legii.
Funcții publice cu jumătate de normă și partajarea personalului
Noua lege, prin care se va adopta Pachetul 2, introduce posibilitatea ca unele funcții publice (precum contabil, inspector, jurist) să fie ocupate cu jumătate de normă. Mai mult, o persoană poate lucra, cu jumătate de normă, în două instituții diferite.
Această prevedere poate ajuta primării precum Stâlpeni să angajeze personal calificat pe posturi unde nu e necesară prezența zilnică sau nu există buget pentru un post întreg. De exemplu, un specialist IT sau un auditor ar putea lucra în mai multe primării din zonă, în regim partajat.
Piața Stâlpeni scapă de improvizația administrativă în baza noilor obligații legale
Curtea de Conturi a constatat în anul 2024 că activitatea Pieței agroalimentare din Stâlpeni a fost administrată ilegal, prin reținerea directă a unor procente de 10% sau mai mult din încasările comercianților, sume gestionate de persoane care nu erau angajate ale primăriei și fără niciun cadru contractual. În loc să aducă piața în legalitate printr-o hotărâre a Consiliului Local, primarul Gabi Șerbănoiu a decis de unul singur ca piața să fie administrată, în afara programului de lucru, de către șeful SVSU și alți angajați ai primăriei, fără forme legale și fără plată.
Noile măsuri din Pachetul 2 impun ca toate activitățile cu implicații financiare să fie derulate fie prin compartimente funcționale din primărie, fie prin societăți comerciale controlate de autoritatea locală. Piața nu mai poate funcționa haotic și amatoristic, ci trebuie să aibă o administrare transparentă, cu personal angajat legal, plătit conform grilelor, și cu raportări clare. Cum nu se poate angaja personal pentru administrarea pieței la primărie, se conturează tot mai clar nevoia ca piața să fie gestionată de o societate comercială a Consiliului Local, la fel ca Apa Serv Top Stâlpeni SRL.
O astfel de soluție ar permite încasări legale, servicii reglementate și un control real asupra veniturilor și cheltuielilor. Continuarea improvizației nu doar că expune primăria la sancțiuni, dar ar putea atrage și blocarea finanțărilor dacă prevederile legii nu sunt respectate.
Evaluarea funcționarilor publici de conducere și introducerea mandatelor
Începând cu funcțiile înalte din administrație, dar posibil și extins ulterior, funcționarii de conducere (inclusiv secretarii generali ai primăriilor) vor avea mandate limitate în timp (3 sau 5 ani), cu posibilitate de reînnoire o singură dată. Evaluarea lor se va face anual și multianual, pe baza unor obiective clare.
În caz de performanță slabă, aceștia pot fi mutați sau chiar eliberați din funcție. Această măsură aduce mai mult control și responsabilitate în rândul conducerii administrative, dar și o posibilă instabilitate pentru funcționarii aflați în posturi de conducere.
Funcțiile speciale și reangajările la Primăria Stâlpeni, între excepții și noile reguli
În aparatul propriu al primarului din Stâlpeni există două funcții cu statut special: administratorul public și consilierul personal. Administratorul public, deși ieșit la pensie, a fost reangajat, și pare a nu fi singurul caz, în baza unei ordonanțe de urgență care permite menținerea în funcție a pensionarilor până la 31 decembrie 2025. Conform Pachetului 2 de măsuri, primăriile vor trebui să justifice strict necesitatea și eficiența fiecărei funcții, în special în contextul plafonării salariale și al reorganizării structurilor suport.
Mai mult, funcțiile din aparatul primarului, care nu sunt esențiale pentru activitatea administrativă de bază, ar putea fi reevaluate sau eliminate dacă nu aduc valoare clară. Consilierul personal, a cărei activitate nu este transparentă și nu poate fi justificată prin rezultate concrete, intră direct în zona vulnerabilă a reformei administrative. După 1 ianuarie 2026, orice post menținut fără justificare reală poate fi considerat abuziv și poate atrage pierderea finanțărilor sau sancțiuni la audit.
Mai puțin de o jumătate de an pentru a schimba modul de lucru
Primăriile au timp până la 1 ianuarie 2026 să pună în aplicare toate aceste schimbări. Pentru unele, cum ar fi reorganizarea internă, actualizarea inventarelor sau stabilirea noilor salarii, va fi nevoie de hotărâri locale și colaborare între primar, consiliul local și angajații din aparatul administrativ. Pentru altele, cum sunt înrolarea în ghișeul.ro sau atragerea de redevențe, este nevoie de urmărirea atentă a relațiilor cu instituțiile centrale.
Pentru locuitorii comunei Stâlpeni, aceste măsuri nu vor fi vizibile imediat, dar în timp vor influența modul în care funcționează primăria. De la salariile angajaților, la investiții și serviciile digitale. Este absolut necesar ca autoritățile locale din Stâlpeni să se adapteze și să fie transparente și eficiente în aplicarea acestor schimbări, iar cetățenii să fie informați corect, așa cum ne străduim să facă Gazeta de Stâlpeni.
Fiți la curent cu ultimele noutăți. Urmăriți Gazeta de Stalpeni și pe Google News